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去产能扩围 将攻坚造船电解铝等产业

“钢铁5000万吨左右、煤炭1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。”3月5日国务院总理李克强在政府工作报告（下称“报告”）中确定了2017年去产能目标。

今年去产能力度和难度都将加大，2016年已经挤掉了市场中的虚报产能和落后产能，2017年去产能将是实实在在的去产能，需警惕煤钢价格上涨带来的反复。同时，员工安置等难点问题也亟待解决。

去产能如铝镁合金、塑料和感应开关复合材料等扩围

今年1月10日国新办发布会上，时任国家发改委主任徐绍史明确表示，今年去产能除了钢铁、煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。

国资委主任肖亚庆近日也表示，今年央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。

第一财经日前对国内外金融机构的21位首席经济学家进行了调研，共有18位经济学家认为，去产能将从钢铁、煤炭行业延伸至其他产能过剩行业。至于哪些行业会被纳入去产能新重点，有13位首席经济学家认为，有色金属和船舶领域最有可能成为新重点；有11位认为会是建材领域。

1月12日，工信部联合六部委印发了《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016——2020年)》。工信部装备工业司司长李东对媒体表示，中国船舶行业已将2012年的8000万载重吨的产能削减至2015年底的6500万载重吨，然而仍然存在着无效产能，中国造船业必须痩体，估计要削减30%以上的过剩产能。

船舶行业加速去产能、兼并重组是大势所趋。业内人士分析，2017年有望成为我国船舶行业的关键一年，南北船（中船集团与中船重工）整合将大概率实现破局。当前两船之间的无序竞争已极大阻碍了接单能力，继续此类重复建设将不利于两大船企在低迷环境下的生存和发展。

近日国务院多部门联合启动水泥、玻璃行业淘汰落后产能专项督查，由部级领导带队分为8个督查组，对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团水泥、玻璃行业淘汰落后产能情况进行专项督查。

工信部副部长徐乐江2月7日在中国建筑材料联合会调研时表示，大力推进传统建筑材料去产能，同时要高度重视新材料产业发展，着力推进玻相比之下璃基材料、先进陶瓷、人工晶体等先进无机非金属材料，矿物功能材料和复合材料等新兴产业发展，努力补齐短板。

去年G20杭州峰会上，国家主席习近平与时任美国总统奥巴马在会晤中达成共识，双方将共同努力应对全球电解铝产能过剩问题。

万博新经济研究院院长助理刘哲告诉，中国是一个铜少铝多的国家，电解铝产能存在过剩，全行业基本处于亏损状态，产能利用率一直在70%左右。化解电解铝产能过剩，有利于提高电解铝行业的景气度，通过供给端持续有效退出，改善铝行业的供需关系，支撑铝价上行。

价格反弹的博弈<雷诺配件/p>

今年去产能的难度将加大。中煤协副会长姜智敏在媒体上表示，去年去产能的不少煤矿已处于停产或半停产状态，因此关停相对容易，但今年去产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，要安置的人员不会比去年少。

去产能过程中，刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间存在矛盾，部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应，导致了阶段性、局域性的供给不足，进而导致价格和企业利润大涨，从而降低了去产能的意愿。

2016年的煤炭行业可谓“一扫阴霾”。随着去产能的推进，煤企迎来了利润整体反弹。根据中国煤炭工业协会公布的数据，全国煤炭企业补贴后的利润总额为320.8亿元，同比增长363.7%；成本费用利润率1.35%，同比增长1.52个百分点。

钢价从2016年起也经历了多轮上涨，截止到3月3日，国内综合钢材价格为4080元，刷新2013年3月以来的新高。

针对“钢材价格上涨是否会导致停产钢企死灰复燃”的问题，国家发改委发言人赵辰昕曾在媒体上表示，严控新增产能，对打击新增钢铁产能和违法违规制售钢铁产品不坚决、化解过剩产能不力甚至搞地方保护、给违规产能和制售地条钢企业充当保护伞、知情不报的，要严肃依法追究有关领导和相关工作人员的。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经表示，由于钢铁、煤炭的价格上涨，去产能出现了一些反复，今年的产业政策应与财政、货币等宏观政策相配合。

光大证券首席经济学家徐高去年12月撰文称，2017空调材料年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合，去产能要更具弹性，更多发挥行业自律的作用。

此外，去产能还应该和技术升级与产业布局调整结合起来。徐高表示，2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应地，可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

百万员工如何安置

李克强在报告中指出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

中国就业促进会秘书长李春晖在媒体上表示，根据钢铁行业协会数据和调研数据分析，钢铁、煤炭行业关联产业的就业乘数至少分别为1：4和1：2.5。 按照 “十三五” 时期直接涉及职工分别为50万、130万计， 预计在此期间，全国因这且出油少、有气泡两个行业去产能直接和间接涉及的职工将超过500万人。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月1日在国新办的发布会上表示，化解过剩产能，安置好分流的职工是一个关键性的工作。去年安置了72.6万人，今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人，将继续坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则。

对于去产能工作， 中央财政预算安排了1000亿元作为专项奖补资金， 用于职工分流安置。李春晖表示，此项资吸塑模金远远不能满足需要。一些企业按规定享受了援企稳岗补贴，有助于职工分流安置。但由于现行政策的规定，欠缴失业保险费的困难企业却无法享受政策支持，准备退出的企业更难享受援企稳岗政策，导致现行失业保险政策难以发挥更大的作用。

李春晖认为，大力发展灵活就业是缓解分流安置职工压力的一个重要选项。当地政府及有关部门应结合实际完善灵活就业政策，给予大力支持。在就业专项资金的安排使用上，要将灵活就业者的补贴算进大账予以保障。通过这些切实措施，引导、鼓励和扶助分流职工实现灵活就业。

尹蔚民在上述发布会上说，今年要继续落实职工安置的各项政策，特别是四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的托底。特别是对“4050”等就业比较困难的人员，要采取加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。

全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东在今年全国两会期间表示，化解产能过剩需要较长时间，不能操之过急。在去产能过程中，政府可设立专项职工安置基金，采取多元化的职工安置方式，这是行政手段应该发力的地方。