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农机保险政策实施现状及建议

伴随着农业生产机械化、规模化、现代化的发展趋势，农业机械对推进农业发展发挥了越来越重要的作用。与此同时，农业机械不仅成为农业生产工具，也成为机手农忙季节增加收入的重要途径。但是由于农机本身构造及设计的特殊性，多数齿轮、皮带、刀片裸露在外，使得农机在操作过程中产生更多的安全风险因素，近年全国各地有关农机事故的报道屡见不鲜，农机手的生命和财产受到严重威胁,实施农机保险政策刻不容缓。作为一名长期在农机监理一线的工作者，作者对利辛县农机保险的实施现状进行了分析，并对未来发展提出了自己的见解。

利辛县位于安徽省西北部，隶属亳州市，是农机大县，全县农机总动力190万千瓦，农机专业合作社200家，大中型拖拉机保有量7000台，联合收割机保有量6200台，农机从业人员12万余人，全县农业综合机械化水平达到98%以上。2014年被评为全省“平安农机”示范县，2015年被评为全国“平安农机”示范县。

近年来，利辛县农机社会化服务体系基本健全，农业机械使用效率不断提高，农机手通过开展农机作业服务和跨区作业实现了增收致富，为农业增产、农民增收做出积极的贡献。但随着农业机械增多和跨区作业的发展，农业机械安全问题日益突出，人身伤害、财产损失事故时有发生。针对农机安全生产面临严峻挑战、保险公司不愿承保、委婉拒保的情形下，利辛县农机部门积极向政府汇报，想方设法为机手办理各类农机保险，千方百计落实地方财政补贴资金，打开了农机保险的局面，切实维护了农民的利益，确保了上道路拖拉机和联合收割机投保交强险，有力地促进了全县农机安全管理工作的开展，受到广大农机手和上级业务管理部门、保险监管部门的好评。

特色农机保险的现状及做法

自2014年以来，利率农机监理站和国元保险公司不断创新特色农机保险承保方案，提高特色农机保险的参保率，完善了全县农机行业风险保障机制。开展特色农机保险3年来，全县共有6000台拖拉机、联合收割机投保交强险，年年参保率达95％；各种特色农机保险累计保费达210万元，全县机手共享受政府财政补贴达70万元，得到特色农机保险理赔65万元，有效地避免了机手因农机事故赔偿而造成的贫困，为机手带来了相当可观的利益。使得利辛县的农机保险工作翻开了新篇章，初步形成了政府扶持、农机手受益、承保公司盈利的农机保险模式。

利辛县农机部门重点做好以下四项工作：一是争取领导重视，力争农机保险摆上农业农村工作重要位置。依据2011年国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神，县农业保险工作领导小组办公室制定出台了《利辛县特色农机保险工作实施方案》，县财政预算列出30万元资金，将从事农业生产的大型拖拉机的交强险、机上人员险和联合收割机的交强险、机上人员险、第三者险等两个农机保险方案纳入财政补贴范围，由县财政给予30%保费补贴。按照农业政策性保险管理实施办法，统一由国元农业保险公司承保，以实现保险行业大数法则，化解风险。国元公司在实际操作中，实行农机手差额投保，农机监理部门审核把关，保险公司定期即时与财政部门结算的办法，尽量方便农机手办事。二是突破难点，将特色农机保险与农业保险统筹安排。在县财政局领导的高度重视下，农机部门和保险公司明确了农机保险具体操作的工作步骤、工作要求和工作措施，建立了合作机制，建起了台帐，疏通了保险办理、理赔信息交换渠道，使全县开展农机保险工作稳步有序。三是密切配合，不断创新特色农机保险工作措施。农机保险工作要做到真正使农民机手受益，最关键是做好事故救援与损失理赔工作，只有这样才能真正体现农机保险惠及农民的政策效果，才能切实促进农机安全生产。为此，农机监理部门就农机事故的应急救援和理赔补偿，成立了专门的领导小组，制定了具体的实施方案，依托2个农机监理工作组，划片包干，到人，对全县各乡镇的农机生产作业情况随时掌握，事故救援迅速及时，定损理赔协调到位。四是广泛宣传，提高机手对农机保险的认识，强化农机安全风险防范意识，进一步推动了全县农机保险工作。在新的工作框架下，县农业保险工作领导小组、农机部门以及保险公司建立健全承保理赔业务服务络，共同为机手参保螺丝批的承保、合同签订、涉险事故勘察和事故理赔等工作提供便捷、优质的服务，做好宣传发动工作。充分利用广播、电视、报纸等媒体和展牌、宣传手册、标语、平安农机通等开展了有针对性的点线面全方位的宣传发动工作。通过多层次、多渠道地宣传发动，营造了浓厚的参保氛围，使广大机手纷纷主动投保，为农机保险工作得以顺利开展营造了良好的舆论氛围。

目前在利辛县农机保险积极效应正在逐步体现，财政补贴农机保险的实施，大大减轻了农民机手的负担，提升了农机安全生产水平。在财政补贴的引导下，广大农机户投保积极性逐步提高，连接轴因保险而制约的农机上牌、上证及检球墨铸铁审率低，管理难度大的问题得到了一定程度的改善，促进了农业机械的牌证管理工作的开展，农机“三率”稳步提高。及时的理赔，提高了农机手农机事故后快速恢复生产的能力，有效地减少了农民机手因事故返贫的问题，增强了农民机手应对事故风险的能力。

特色农机保险工作存在的问题

农机保险方案设计应更贴近农机手要求。以利辛县为例，由于拖拉机、联合收割机车损保险费用过高，尽管农机手有要求，考虑到农机手的承受能力及补贴资金的限制，农机监理和保险部门也不得不舍弃。在近年的麦田火灾事故中，一户农民10多万元购置的新机具报废损失惨重，令人惋惜却又爱莫能助。

联合收割机机上人员险保费高、保额低，机手抵触情绪大。几年来，联合收割机保的是机上人员险，保5.5万需360元。近年来，全县高性能履带式联合收割机增长很快，活力试金、服务放心这些收割机一般都是用卡车装载，不在道路上跑，且安全性能较高，出险率低，作业时间短，因此与拖拉机交强险相比，保费显得偏高，尽管有财政补贴30%，但联合收割机手投保积极性不高。

全省统一政策势在必行。农田作业农业机械安全管理是农机部门职责所在，提高其纳管率、持证率、年检率也是上级部门的严格要求，实行农田作业农业机械保险补贴政策同样是国家政策导向，制定统一的农业机械牌证管理政策和保险补贴政策势在必行。农业机械参加保险后，为农机安全生产提供保障，使农机事故及时得到妥善处置，又能够确保安全管理、安全宣传、事故统计工作措施的落实，利于农村社会稳定。

建议与对策而这“3个自信”需要我们对核心价值观的认定作支持

各省级应明确联合收割机的保险办法。一是要明确保险的种类。联合收割机有动力，也在道路上行走，应按交强险投保。这样能降低保费、提高保额，增加农民的保障水平，减少农民的保费支出；二是既作为交强险投保，就要规定联合收割机必须参保，而不是用“鼓励、动员机手参保”的提法。三是要明确投保的方式，联合收割机在办理年检手续时，一并办理保险手续；四是要明确下面是保养的1下小方法监管办法，联合收割机在领取《跨区作业证》前首先要出示保单，否则不予发放《跨区作业证》。同时加强路检路查，把查保单与查驾驶证、行驶证、跨区作业证都作为必备条件，无保单的按《道交法》规定进行处罚。并且适当提高财政对农机政策性保险补贴的比例。

合理设置农机的保险费率。对农机的交强险，车损险等保费的多少应当波纹管环刚度实验机的使用技能及保护保养有哪些与农机使用的频率、时间段，出险率有关，使用频率、出险率和费率应当成正比。例如联合收割机作业场所也决定了其事故率要远低于拖拉机，因此其车损险保费应当相应降低。

财政补贴的资金一定要提前到位。长期的工作实践表明，保险公司见费出单、先全额缴后半额退的做法制约了参保率的提高，特别是在床头柜保费标准较高的情况下，机手的意见很大。因此要争取实现财政补贴资金提前到位，让机手缴纳财政补贴后剩余的费用，利于农机手参保的积极性，同时为机手提供更好的服务。